实录丨西藏举行党的十八大以来旅游事业发展成就新闻发布会
德吉卓嘎：
大家下午好！欢迎出席中共西藏自治区委员会宣传部新闻发布会。
现在我们举行“西藏这十年”第二十一场新闻发布会。今天，我们邀请到自治区旅发厅党组成员、副厅长顿珠同志，向大家介绍党的十八大以来西藏旅游事业发展成就，并回答记者提问。
参加今天新闻发布会的媒体有中央驻藏新闻媒体和自治区主要新闻媒体的记者朋友们。
党的十八大以来，西藏旅游坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、党的十九大、中央第六次西藏工作座谈会、中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和新时代党的治藏方略，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，确立“特色、高端、精品”发展路径，瞄准“重要的世界旅游目的地”建设目标，凝神聚气、攻坚克难，保持了旅游业高质量发展势头，取得了瞩目成绩。
一、旅游综合改革全面深化。党的十八大以来，西藏自治区旅游局先后历经两次改革，2015年升格为西藏自治区旅游发展委员会，从政府职能部门转变为组成部门；2018年调整为西藏自治区旅游发展厅，旅游统筹协调职能、参与政府决策地位得到进一步提升。2019年，全区七地市旅游行政部门旅发局（文旅局）改革全部完成，增强了全区旅游系统在统筹协调旅游业发展中的影响力。2019年完成《西藏自治区旅游条例》的修订完善，对43项行政权力清单和责任清单进行梳理核实，针对制约西藏旅游发展的机制体制问题和瓶颈难题，因地制宜、因势利导，积极推动旅游各项改革创新，推进国家级旅游业改革创新先行区创建工作，加快旅游行业协会发展和改革步伐，推进国有直属企业改制，提升智慧旅游水平，基本形成了“政府引导、部门联动、条块结合、分类指导”的大产业综合推进的发展格局，产业间融合发展不断深化。
二、旅游经济持续迈上新台阶。2012年—2021年，全区共接待国内外游客25836.81万人次，实现旅游收入3345.44亿元，旅游先导产业地位进一步确立，全区旅游业在国民经济中的比重越来越大，与其他产业关联度越来越强，在统筹配置与系统优化经济社会发展资源方面的作用越来越显著。2015—2018年，全区接待游客人次和旅游收入年均增速均在20%以上，三年上了三个台阶。2018年，西藏自治区在全国率先实行冬季旅游复合优惠举措，继青藏铁路运营后迎来新的集聚增长极，全区累计接待国内外游客3369万人次、实现旅游收入490亿元，提前2年超额完成“十三五”规划目标。2019年，全区累计接待国内外游客4012.15万人次，实现旅游总收入559.28亿元，分别是2012年的3.8倍、4.4倍。在自治区党委、政府的坚强领导下，全区旅游不断创新思路，在深入实施“冬游西藏”活动的基础上，拓展“西藏人乘复兴号冬游西藏”“本地游”等活动，促进旅游经济区内循环，取得了显著成效。2021年，全区累计接待国内外游客4153.44万人次，同比增长18.5%；实现旅游总收入441.90亿元，同比增长20.6%。在西藏发生疫情前，西藏旅游持续保持全国省级旅游市场复苏排头兵地位。
三、旅游业龙头作用日益凸显。2021年末，全区共有国家级旅游度假区1个（鲁朗），国家A级景区150处（其中国家5A级景区5处）。星级饭店宾馆178家、旅行社299家，专职导游2634名。旅游业对投资、就业、税收的促进作用越来越明显，“十三五”时期，旅游经济在全区国民经济总收入中占比达到33.3%，已成为名副其实的先导产业。近年来，旅游业带动相关产业发展持续保持强劲势头，特别是借助乡村休闲游的发展东风，充分发挥旅游业调结构、稳增长、扩内需、惠民生等方面的综合作用，因地制宜发展集休闲、观光、度假、康养等为一体的乡村旅游，持续助力我区脱贫攻坚和乡村振兴，完成“十三五”规划中重点村农（牧）家乐“三改一整”工程713户，建成292个具备旅游接待能力的乡村旅游点，成功打造35个全国乡村旅游重点村和3个全国乡村旅游重点镇，柳梧新区达东村、巴宜区扎西岗村、米林县索松村、札达县扎不让村等已成为区内外知名的乡村旅游点；“十三五”期间，旅游业直接间接帮助7.5万建档立卡贫困人口实现脱贫。同时，社会消费品零售总额、住宿餐饮业增加值连续保持两位数增长，旅游业带动的城乡基础设施建设持续加速。小城镇建设、旅游扶贫产业项目、乡村人居环境改善深入推进。交通运输、宾馆餐饮、商品贸易和文化娱乐行业持续繁荣发展。
四、创新实践不断拓展。以旅游业为龙头的优势产业实现协同新发展，促进更多高原特色产品通过旅游市场走向区外。通讯、物流、现代服务业与传统旅游业融合程度不断加深。2018年开始，全区旅游全面开展“冬游西藏·共享地球第三极”活动，实行景区门票全免、诸要素价格捆绑优惠等优惠政策，有效破解旅游“半年经济”瓶颈，旅游全时全域发展良好，“冬游西藏”成效显著。产业发展协调机制不断完善，旅游行政管理机构职能进一步强化。同时，实施差异化发展，助推旅游产品结出丰硕果实，大力推进以5A级景区、国家级旅游度假区为代表的国家级重点产品打造，巴松错、扎什伦布寺、雅鲁藏布大峡谷5A级景区成功挂牌，鲁朗国际旅游小镇被评为国家级旅游度假区，玉麦纳入国家美丽乡村生态旅游环线，拉鲁湿地名列首批10个国家湿地旅游示范基地之一，拉萨市城关区、林芝鲁朗景区入选国家级全域旅游示范区，林芝嘎玛高原现代农业庄园、拉萨曲水秀色才纳庄园通过国家现代农业庄园初评，林芝市获评“2019中国避暑旅游样板城市”。开展绿色、康养试点创建工作，狠抓旅游环保工作，打造46家A级生态、绿色旅游景区。
五、交往交流交融更加深入。十年来，旅游业作为综合性产业，充分发挥优势，主动拉紧纽带，使党的民族政策在旅游业发展中得到广泛落实，积极促进各族群众手足相亲、守望相助、和睦相处、和衷共济、和谐发展，使“三个离不开”思想更加深入人心，群众在接待服务中开阔了眼界、转变了观念、得到了收获，汉、回、藏、门巴、珞巴等多民族在参与旅游发展中增进友谊，互相合作，良性发展，共同建设美丽西藏，涌现出了藏族德语导游索朗罗布，日喀则基层教师、扎什伦布寺兼职导游普次等为各民族团结作出贡献的旅游标兵，旅游产业推进了各族兄弟携手共筑中华民族共同体。
六、旅游文化深度融合。全区大力实施中华民族视觉形象工程，坚持软硬件共同发力，努力增加文化在旅游中的分量，提升旅游的厚度和底蕴，推出了《文成公主》等一批具有地方特色、叫响全国的精品力作；藏博会、各地市旅游文化节深入人心，“旅游+”“文化+”“互联网+”交织融合，为“大众创新、万众创业”搭建了宽广平台。重建、扩建了一批重点红色遗址，新建了一批革命历史纪念馆、党史馆、军史馆以及博物馆、展览馆等旅游景区景点，充分展示西藏在社会主义祖国大家庭中发展变化的辉煌成就，凸显红色旅游的爱国主义教育作用。同时，开发了一批如雪顿节、雅砻文化节、羌塘赛马节、珠峰旅游文化节、林芝桃花节等具有地方特色、民族风情的旅游产品，形成了以拉萨为中心、辐射全区的旅游资源开发利用格局。
七、兴边固边作用持续显现。边境小康村建设、口岸建设、边境地区景区景点开发为旅游业发展打下了坚实基础。各族群众不离乡不离土、笑迎八方客，守边固土。以隆子县玉麦乡为突破口，坚持把发展乡村旅游和建设边境小康村相结合，与实施兴边富民行动相结合，规划投资301亿元、建设628个宜居宜业宜游的边境小康村，鼓励有条件的边境地区发展跨境旅游，着力发展以旅游文化为重点的边境产业，促进边境群众安居乐业、稳步增收。距离拉萨最近的错那县勒布沟已成为备受推崇的热门景点，吉隆、亚东等边境口岸旅游日益升温，冈仁波齐、玛旁雍错对南亚香客持续散发出庄严神圣的魅力。壮美山河、淳朴乡情、独特文化彰显了祖国的繁荣富强、边疆的和谐安宁。
八、旅游公共服务能力得到提升。2012—2022年，自治区财政累计安排旅游基础设施投资5.8791亿元。“十三五”期间，争取国家投资项目328个，涉及中央预算及财政资金25.4336亿余元，通过各类旅游基础设施项目的建设，我区旅游公共服务硬实力得到全面提升。同时，在文化和旅游部和各对口援藏省市的大力帮助下，我区旅游公共服务软实力得到显著增强。十八大以来，文化和旅游部与各对口援藏省市先后派遣百余名旅游方面的援藏干部和专家赴藏开展工作，在全国范围内选派了17批共计901名导游员开展导游援藏，自2017年全国旅游援藏工作会召开以来，文旅部每月向援藏导游增发1000元的高原补助，进一步提高援藏导游在藏待遇。17批援藏导游共接待旅游团队14787个，服务游客15.31万人次，带团天数达到8.19万天。此外，加大援藏资金投入支持西藏旅游发展，鲁朗国际旅游小镇、雪鹰通航等旅游项目和瑞吉、洲际、恒大等一批国际国内知名企业落户西藏，参与西藏旅游开发和旅游服务，推动了西藏旅游业诸要素、全产业链加快发展。2020年11月9日，全国文化和旅游系统对口援藏工作会议在拉萨举行，文化和旅游部成为首个贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会的国家部委，进一步推动17个对口援藏省（市）加强旅游对口支援，全面掀起旅游对口援助新热潮。
九、品牌影响不断扩大。召开中国（西藏）—尼泊尔旅游联合协调委员会第九次、第十次、第十一次会议，加强双边旅游合作，发展两国跨境旅游。举办第三届、第四届中国西藏旅游文化国际博览会，先后邀请俄罗斯、德国、意大利、尼泊尔等20个国家旅行商沟通合作事宜；牵头成立中国唐竺古道国际旅游联盟，并与青藏铁路公司合作开通唐竺古道号旅游专列。联合对口援藏17省（市）成立客源援藏旅游推广联盟。牵头成立“G219旅游推广联盟”。围绕“人间圣地 天上西藏”“地球第三极”等旅游品牌的打造，积极组织和参加国内旅游推广联盟会议、活动10余次，国内外旅游展会、专题赛事活动等近百次，制作各类特色旅游宣传品，与区内外知名媒体就广告投放深入合作，充分利用新媒体平台持续推出西藏旅游专题，同时加大西藏旅游广告在新媒体、机场、高铁、动车等媒介的投放力度，促销西藏旅游。精心开展专项营销，西藏旅游官方抖音、头条、微信、微博全部进入全国省级旅游宣传第一方阵，“扎西德勒”等自媒体账号正式开通。开展了客源援藏专项活动，截至目前已推动对口援藏省市的1400万人次游客赴藏旅游。
感谢发言人的介绍。下面进入媒体提问环节，请各位记者提问，提问请举手示意，提问前请通报所属新闻机构。
刚才发言人介绍，“十三五”期间大力发展乡村旅游，在优化产业结构、带动群众增收方面取得良好成效。请问发言人，在乡村振兴战略背景下，如何促进我区乡村旅游持续健康发展？
感谢这位记者的提问。近年来，在自治区党委、政府的坚强领导下，在文化和旅游部的大力支持下，西藏自治区旅游发展厅始终把乡村旅游作为打赢脱贫攻坚和推进乡村振兴的重要抓手，依托绿水青山、雪山草地、乡土文化等特色资源优势，用足用活新时代旅游发展的好机遇好政策，统资源、聚合力，补短板、破瓶颈，我区乡村旅游产品快速提质升级，产业规模不断扩大，富民效益持续增强。截至2021年底，全区乡村旅游累计接待1274.11万人次，实现旅游收入15.87亿元，带动6.45万农牧民群众就业，人均实现收入4500余元。
下一步，我们将持续引导全区乡村旅游向特色化、产业化、品牌化、标准化方向发展，按照乡村振兴战略总体要求，始终践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，以特色产业为基础、以美丽乡村为载体、以休闲旅游为支撑，积极探索乡村振兴与乡村旅游有机融合的新途径、新方式，通过强化顶层设计、争取基础设施项目建设、加大宣传推介、夯实人才队伍建设等工作举措，推动乡村旅游在乡村振兴和农村经济社会发展全局中发挥更大的作用。
刚才，发言人向大家介绍了党的十八大以来西藏旅游事业发展成就，并回答了记者提问。
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